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陈旭地盘的急剧扩充，让他感觉手中的人才缺乏无比。
朔方郡五原郡云中郡定襄郡以及上郡归降陈旭以后，除了上郡太守，其余各郡的太守都是各领原职。
由于上郡是并州的西南门户，与凉州司隶以及塞外接壤。
可以说，现在的诸侯之中，只有陈旭的并州军，与董卓接壤最多。
若是董卓图谋并州，一定会先取上郡。
所以，陈旭必定要在上郡，换一个有能力的太守，并且派遣精兵猛将，用来抵御董卓。
至于原来的上郡太守，却被陈旭召了回来，封为晋阳令。
陈旭除去程昱原有的官职，封他为上郡太守，并且征调一万精兵进入上党境内。
而后，陈旭迁高顺为属国中郎将，派遣他麾下的陷阵营，进驻上党郡。
高顺带着陷阵营，一方面用以震慑当地胡人，另一方面受程昱节制。
若是上党郡被袭，高顺就负责抵御董卓军。
由于张扬曾经为并州官吏，并且在胡人之中颇有威望，所以被封为扬武中郎将，管理北方胡人事务。
于夫罗回到美稷，成为单于之后，他不敢违背陈旭将令，就让自己的弟弟呼厨泉带领一万匈奴骑兵，来到陈旭帐下用命。
陈旭果真没有食言，待这些匈奴士卒如同汉人一般，饷银也是每月足额照发。
陈旭如此行事，使得于夫罗和彻里吉，全都放下心来。
而那些应招的匈奴士卒，更是大喜过望，对于陈旭感激不已。
就这样，王延为上党太守，领兵一万镇守上党郡。
程昱为上郡太守，领兵一万，与高顺的陷阵营一同镇守上郡。
陈虎为雁门太守，领兵一万与张辽镇守雁门郡。
张扬为扬武中郎将，陈静为使匈奴中郎将，呼厨泉为度辽中郎将。
三人领着一万匈奴骑兵，协同当地官吏，驻扎在五原郡境内，威慑北方胡人。
西河郡南部，虽然与司隶接壤，但是那里山高路险，易守难攻。
饶是如此，陈旭仍旧派遣陈青，率领三千兵马，驻扎在通天山附近，防止董卓军北上。
如此分派下去，晋阳只剩下田丰典韦赵云夏侯兰汤陈赵煌江武几人。
并州乃陈旭之根基，所以几个重要的地方，陈旭都派遣了自己的心腹前去镇守。
王延程昱高顺的忠诚不用担心，陈青陈虎为陈旭族弟，更是不可能背叛他。
张扬呼厨泉初降，对于他们帐下的一万匈奴骑兵，陈旭多少有点不放心。这才派遣诡计多端的陈静，与他们一同镇守北方。
取完并州以后，待各路军队全部到位，陈旭这才松了一口气。
直到现在，整个并州才是完全姓陈。
而后，陈旭就在田丰的劝谏下，开始着手整顿并州境内的官吏内务以及郡国兵。
大汉之所以走到今日这种地步，与各地官吏的，脱不了关系。
而那些郡国兵的战斗力，不但低下无比，空耗钱粮，而且还有很多郡国官吏，在那里吃空饷。
以前的事情陈旭管不着，但是他现在得到了并州，就要整顿内务，发展生产。
只有这样，他才能够带领并州军，在这个乱世中干出一番大事业。
并州顽疾深重，其中最重要的，却是豪强把持田地，使得百姓无地可种；并且各处贪官污吏横行，搜刮民脂民膏。
田丰知道，并州局势复杂，不能单独仰仗武力，就向陈旭献策：“对于那些恶贯满盈，曾经肆意欺压百姓的官吏，主公但杀无妨。”
“其他没有真才实学，或是为恶不深之人，主公可以暗示他们，让他们挂印而走。”
“剩下的才能之辈，主公却是要大加拉拢，提拔重用。而后再从民间，征辟有名的寒士，用以充实郡县官吏。”
“并州境内的豪强势力，主公当谨慎处理。主公这次对并州豪强的态度，关乎到我军日后，能否够得到天下豪强的支持。”
陈旭如何不知道这点
他出身贫寒，深知百姓生存的困难，以前他没有能力帮助天下百姓，倒也无妨。
但是现在，他既然身为并州牧，自当为治下的百姓做一些事情。
他对田丰说道：“元皓，我意效仿王莽，就如同在太行山中一样，将境内土地收归国有，不准众人私下买卖。”
“元皓以为，此事可行否”
田丰闻言，大惊失色，急忙说道：“主公若是果真如此行事，乃是取死之道也”
“太行山中，全是无主土地，主公想要如何行事，全都可以。”
“但是并州境内，豪族众多，若是颁布这等命令，岂不是与天下士族豪强为敌”
“那个时候，不需其余诸侯出手，士族与豪强的联合，就能将整个并州军摧毁。”
“王莽的前车之鉴，难道还不能引以为戒吗还请主公三思啊”
陈旭闻言，久久不语。这个道理，他又何尝不知道
他总想改变些什么，然而理想是美好的，现实却是残酷的。
叹了一口气，陈旭向田丰问道：“那么以军师之见，对于集中了绝大多数土地的豪强，该如何处置”
田丰摇了摇头，说道：“只能依照原样，豪强们的土地，碰不得”
“如今并州地广人稀，还有很多土地可以开垦。主公若是开垦土地，养活并州百姓，并不困难。”
陈旭闻言，脸色有些阴沉。
纵然现在开垦土地，日后仍旧少不了土地兼并。一些年后，百姓们的土地仍旧难以保住。
“算了，来日方长，先走一步是一步吧。”
将土地收归国有，完全是与天下豪门为敌。凭借陈旭现在的实力，仍旧无法做到这一点。
所以，他只能妥协。
“但是，我也不会让他们好过。”
眼中闪过一道光芒，陈旭对田丰说道：“我欲清点并州田地，对于那拥有大量土地的大户，征收重税，不知元皓以为如何”
田丰道：“他们身为主公治下臣民，缴纳赋税本就理所当然。主公准备如何征收赋税”
想了一下，陈旭就将后世，缴纳电费的方法说了出来。
并州境内，每个成年人平均下来，拥有二十亩以内的田地，税收十税一；十亩到一百亩，超过部分十税二；超过一百亩的部分，十税三。
为了避免那些大族娶小妾凑人数，妻妾不算家中之人。
田丰听到陈旭的方案，抚掌大笑道：“主公此计，果真大秒”
“如此一来，既能够保证百姓的税收较低，又能够提高，拥有大量土地豪门的税收。”
“并且主公所定下的税收，并不算重，这些豪族也能够接受。”
“这样一来，他们虽然心中不满，却也只能忍受。”
陈旭的这条政策，可以说是团结大多数，孤立个别人。
毕竟，普通百姓家中，平均有二十亩田地的人，已经非常少见。
陈旭对于他们所征收的赋税，也并不太重。
至于第二个阶段，陈旭征收十税二，也并不算很重。毕竟，就连汉室，有时候征收的赋税也不比这个低。
处于第二阶段的人，他们大多都是中小型的地主。面对这种，勉强能够接受的税收，他们也不会说些什么。
至于第三阶段，十税三，就有些多了。
抛开成本之后，再缴纳三层赋税，他们也落不到多少粮食。
但是这些，能够拥有人均百亩以上土地的家族。这些人虽然在本地的影响力都不小，毕竟都是极少数。
他们即使心中怨恨，也翻不起多大的风浪。
更何况，陈旭实行的是阶段征税，他们人均百亩以内的税收，也还是比较低。
正是因为这个缘故，田丰才说这是条妙计。
陈旭继续说道：“不仅耕种土地要纳税，买卖土地也要纳税。”
“凡是买田地者，必须缴纳所买田地价值一半的赋税，才能够购买土地。”
“如此一来，虽然不能完全杜绝，那些有钱人，将土地慢慢集中在他们的手里，却也能够起到一些缓冲的作用。”
想到了后世的商业税收，陈旭张口就说出了自己心中的想法。
田丰闻言一愣，他从没有想过，买卖田地还要收税。
想了一下，他迟疑地说道：“买地纳税之事，亘古未有，还亲主公三思。况且征收土地价值一半的税收。是否太重了一些”
陈旭冷笑几声，说道：“若是他们嫌税收过重，没人强迫他们买地。”
感受到了陈旭的决心，田丰也不再劝说。只要自家主公，不把土地收归公家所有就行了。
至于以上的几个政策，虽然可能会引起豪族们的不满。但是只要控制得当，也没有什么大不了的。
一石激起千重浪。
当陈旭颁布的政令，下达到各个郡县的时候，整个并州都震动不已。
很多官吏联合当地豪强，开始反叛。
但他们似乎忘了，陈旭出身黄巾，以前就是专杀贪官污吏，土豪恶霸。
他们的反叛，在赵云与典韦的镇压住下，如同昙花一现般，凄美而短暂。
现在的陈旭，早已不是以往那个悲天悯人，心慈手软的毛头小子。
面对那些反叛之人，陈旭毫不留情，将他们抄家灭族。
一时间，陈旭居然以外扥收回了，大片大片的膏腴之地。
当并州出现了人头滚滚，尸横遍野的情形以后。
那些人才猛然想起，他们面对的，不是一只软弱的羔羊，而是一头择人而噬的雄狮