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从张云天修养病情，到讨伐韩遂，总共用去了将近一年的时间，虽然实际战斗的时间很短，但是双方战前的准备工作却很久，而且西凉的道路崎岖难行，来回路上耽搁了很久，此时重回长安，朝堂早已经今非昔比了。
自从王允开始招贤纳士之后，才忽然发现了一个很严峻的问题。
在野的年轻才俊极少有人来朝廷任职，反倒是在各地方郡县抗击黄巾流寇的重臣们，统统返了回来，而空下的那些城池，全被当地的诸侯抢占了去，至于那些诸侯，根本没人响应朝廷的号召。
经过王允的一番介绍，张云天才弄清楚这些人的身份，文官中职位较高的包括王朗，金旋，孔融和韩玄，孔融就不用说了，正史中曹操拥立献帝的时候，他就扔了北海重镇，孤身回来任职，被曹操一顿痛骂。
至于王朗等人，原本在荆州南部都有城池，尤其是韩玄，为人不怎么样，但是手下的黄忠和魏延可厉害的很，不知道是否一起带回来了。
武将中多了白波军统帅杨奉，现任大将军一职，在武官中是最高的职位了。
所谓的白波军，实际上和张燕的黑山军一样，是黄巾军的一个分支，只不过张角病死之后，黄巾军四分五裂，除了流窜在中原作乱的黄巾残部之外，其他的全都改旗易帜，有的落草为寇，有的自立门户攻城略地，也有的受到了汉朝的诏安。
没想到这种水平的人也能成为大将军，想必这就是王允用来制衡张云天的棋子吧！
而此时中原地区的诸侯们，也发生了巨变，兖州牧刘岱被黄巾流寇杀死，曹操趁机自封州牧，实力日渐壮大，正在借口父亲曹嵩死在徐州境内，带兵横扫陶谦军，已经攻下了近半数的城池。
袁绍立足冀州，同时吞并了并州和青州，向北重创公孙瓒，向西屡次打败张燕，势头正盛，是各路豪强中实力最为强大的一个。
寿春的袁术一心想要玉玺，于是率兵向南进军，配合吴郡的严白虎等人，与刚刚回到江东的孙坚展开了激战。
总之各方势力都在忙着扩充自己的力量，只有献帝的手下，空有一群吃俸禄的官员，却没有实际的土地和军队，若不是蜀中的刘璋和荆州的刘表定期上交税赋的话，只怕用不了半年，献帝就连饭都没的吃了。
这一年多的执政，让王允忽然之间苍老了几岁，头发又多了些许白发，皱纹也深了几分，因为他终于意识到了一个严重的问题，虽然天子依然是天子，但是天下却不再是当初的天下了。
自从将兵权从集权下方到地方豪强之后，朝廷对这些诸侯的管控力就越来越差，以致于现在就算王允想要收回兵权，也是有心无力。
“难得今日众卿家齐聚，有本奏来，无本就都下去休息吧！”
献帝虽然只有十几岁，但还算是通情达理，如今西凉的羌族暴动已经平复，稳定了大后方，这才让他的眉头稍稍舒展了一些。
“老臣有本启奏！”
王允躬身向天子拜了拜，徐徐说道：“如今天下豪强四起，各怀野心，一时间难以降服，老臣以为，陛下应当以仁德之心倾心接纳，展现隆恩，这才能使社稷稳固，至于兵权的事，还是从长计议的好！”
看来献帝早就提出要收回兵权的事了，但是这事说起来容易，做起来可就是千难万难了。
兵是地方豪强征的，将是地方豪强的家人和心腹，就连百姓支持豪强的都要比支持朝廷的多的多的多，更何况如今的朝廷除了张云天的西凉军和杨奉的白波军以外，几乎没有可以动用的军队。
张云天有意瞒报了真实的兵力，只说可以调用的军力为一万五千人，杨奉的白波军兵力不俗，足足有五万多人，但士兵的水平参差不齐，缺乏训练，所以王允按照这样的情形来评估，现在朝廷自保尚且勉强，拿什么震慑群雄，只要没人谋反就已经谢天谢地了。
“丞相所言极是，却不知应当如何展现隆恩，才能让这些豪强附耳听命呢？”
献帝毕竟是个孩子，见识阅历都极为有限，很多大事小情都需要大臣们帮着出主意。
而满朝的文武，有才华的人尚未崭露头角，能说上话的基本都是那些靠着祖上的功绩，在吃老本的无能之辈，王允在其中就算是出类拔萃的存在了。
所以沉寂了半晌，最终还是王允自己把话头给接了回来：
“老臣以为，众豪强中，属袁绍势力最强，距离长安最近，应该厚待之，既然他已经占了冀州，青州和并州，就索性把这几个州牧的任命权交给他！再将爵位晋级一级，赐予绸缎千匹，以示嘉奖！”
众多的地方豪强当中，最令王允头疼的当属河北的袁绍，冀州人才济济，袁氏四世三公的名声在士子中威望极高，而且冀州是个大粮仓，很少闹灾，兵甲富足，最近袁绍又兼并了青州和并州，威势更胜从前，是个极大的威胁。
王允顿了顿，又看了看张云天，犹豫了一会儿，这才道：“另外兖州的曹操，虽然现在势力尚不壮大，但却是个忠心为国的良才，老臣以为应当罢免陶谦，将徐州赠与曹操，以示恩宠！此人曾对小女略有情意，老臣为了江山社稷，愿意将貂蝉许配给他，这样中原及北方地区则重新恢复到陛下的掌握之中，兼之荆州和蜀地的支持，振兴汉室，指日可待也！”
“不知众卿意下如何？”
献帝稚嫩的声音在大殿上回荡，台下的大臣也没什么主意，反正嫁的也不是自己的女儿，加官进爵也不花自己的俸禄，所以均无异议，纷纷表示认可，大拍王允的马屁。
张云天皱了皱眉头，王允这老小子之前抢了自己的头功，还没跟他计较呢，这回竟然又要爽约把貂蝉嫁出去！这不是把自己当空气呢么？他向前走了一步，抱拳道：
“启禀陛下，末将认为丞相所言乃是与虎谋皮，实非良策！”
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